工業(yè)和信息化部 科技部 財(cái)政部 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的通知

　　為貫徹落實(shí)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》，增強(qiáng)及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施期為2013-2025年。

　　一、戰(zhàn)略意義

　　傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是信息化和工業(yè)化深度融合的源頭，對促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)現(xiàn)代國防建設(shè)、保障和提高人民生活水平發(fā)揮著重要作用。在國防設(shè)施、重大工程和重要工業(yè)裝備中，傳感器、智能化儀器儀表及其所構(gòu)成的測控系統(tǒng)是必不可少的基礎(chǔ)技術(shù)和裝備核心，直接影響國防安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。

　　發(fā)達(dá)工業(yè)國家都把傳感器及智能化儀器儀表技術(shù)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略。目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩大趨勢：一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，隨著傳感技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)場總線技術(shù)的快速發(fā)展，采用新材料、新機(jī)理、新技術(shù)的傳感器與儀器儀表實(shí)現(xiàn)了高靈敏度、高適應(yīng)性、高可靠性，并向嵌入式、微型化、模塊化、智能化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展;二是企業(yè)形態(tài)呈集團(tuán)化壟斷和精細(xì)化分工的有機(jī)結(jié)合，一方面大公司通過兼并重組，逐步形成壟斷地位，既占據(jù)高端市場又加速向中低端市場擴(kuò)張，掌控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;另一方面小企業(yè)則向“小(中)而精、精而專、專而強(qiáng)”方向發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)品專一，獨(dú)占細(xì)分市場，服務(wù)面向世界。

　　我國傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，取得一批重要科技成果，初步形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系。2011年儀器儀表行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6152億元，進(jìn)口各類儀器儀表產(chǎn)品362億美元，國內(nèi)儀器儀表市場規(guī)模已經(jīng)超過7000億元。但產(chǎn)業(yè)整體水平與國外先進(jìn)水平相比差距較大，關(guān)鍵共性技術(shù)缺乏，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，致使產(chǎn)業(yè)化和市場推廣應(yīng)用問題未能得到很好的解決。

　　未來5-15年，是我國傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。充分利用業(yè)已形成的較為完備的技術(shù)體系、制造體系和配套供應(yīng)體系，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和觀念，推動(dòng)從硬件加軟件的“生產(chǎn)型制造”向應(yīng)用服務(wù)加提供系統(tǒng)整體解決方案的“服務(wù)型制造”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)變革，實(shí)現(xiàn)我國傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則、總體思路、目標(biāo)及任務(wù)

　　(一)原則

　　以市場需求為牽引、以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、以產(chǎn)品創(chuàng)新為主線、以共性技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變。

　　(二)總體思路

　　加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重與國家科技重大專項(xiàng)和重大工程的銜接;整合現(xiàn)有資源，突出重點(diǎn)，通過政策和資金支持，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新;充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位和作用，按照產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈進(jìn)行整體部署，著力提升提供解決方案的能力，實(shí)現(xiàn)傳感器及儀器儀表的微小型化、數(shù)字智能化、模塊化和網(wǎng)絡(luò)化，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈;推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，形成龍頭企業(yè)與“小(中)而精、精而專、專而強(qiáng)”中小企業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式;加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、檢測、公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)的支撐作用;積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵(lì)支持采用國產(chǎn)傳感器及智能化儀器儀表。用15年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新能力的大幅提升，基本滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國防建設(shè)的需要。

　　(三)目標(biāo)

　　1. 總體目標(biāo)(2013-2025年)

　　傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)整體水平跨入世界先進(jìn)行列，產(chǎn)業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變，涉及國防和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全、重大工程所需的傳感器及智能化儀器儀表實(shí)現(xiàn)自主制造和自主可控，高端產(chǎn)品和服務(wù)市場占有率提高到50%以上。

　　2. 近期目標(biāo)(2013-2015年)

　　以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、保障和提高人民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，著重于全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)推進(jìn);解決行業(yè)主干產(chǎn)品智能化、網(wǎng)絡(luò)化、可靠性、安全性等關(guān)鍵問題;完成一批高精度儀表和新型傳感器的自主設(shè)計(jì)、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;重點(diǎn)滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保和食品安全、文物保護(hù)和傳承等領(lǐng)域需求;建立行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，為行業(yè)自主創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展提供支撐。行業(yè)整體發(fā)展水平得到顯著提升。

　　三、主要行動(dòng)

　　為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)文化強(qiáng)國和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)傳感器及智能化儀器儀表技術(shù)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用四大工程。面向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用，大幅提升主干產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性，開發(fā)急需的高端產(chǎn)品，建設(shè)公共服務(wù)平臺，研究前沿技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，通過產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)本計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。年度行動(dòng)計(jì)劃、支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向以指南和實(shí)施方案等形式發(fā)布。

　　(一)技術(shù)創(chuàng)新工程

　　鼓勵(lì)和支持測量、控制、智能化等前沿、共性技術(shù)研究，新一代及智能化儀器儀表研發(fā)及應(yīng)用驗(yàn)證，開展標(biāo)準(zhǔn)、檢測、可靠性等行業(yè)支撐技術(shù)工作，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。

　　1. 重點(diǎn)支持基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，包括新型敏感材料、器件及傳感器設(shè)計(jì)和制造技術(shù)，傳感器測量和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，智能傳感器系統(tǒng)及無線傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，嵌入式軟件，功能安全和信息安全、系統(tǒng)集成技術(shù)等。

　　2. 圍繞傳感器及智能化儀器儀表的高性能、高可靠、長壽命技術(shù)，低成本、低功耗、微型化技術(shù)，信息處理、融合、傳輸技術(shù)，能效管理技術(shù)等核心技術(shù)，建設(shè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和專利池。

　　3. 根據(jù)傳感器和智能化儀器儀表市場需求，自主研發(fā)一批高性能、高可靠性、高安全、低功耗、低成本的傳感器及智能化儀器儀表中高端新產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)一批典型行業(yè)和領(lǐng)域測控系統(tǒng)解決方案，提供設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、自動(dòng)化能效評估優(yōu)化、遠(yuǎn)程監(jiān)測診斷等服務(wù)。

　　4. 完善傳感器及智能化儀器儀表標(biāo)準(zhǔn)體系，加速關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)測試檢測技術(shù)、信息數(shù)據(jù)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易、人才培訓(xùn)等行業(yè)基礎(chǔ)和共性技術(shù)工作。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、技術(shù)中心的能力建設(shè)，提升服務(wù)能力，促進(jìn)開放共享，打造開放的共性技術(shù)服務(wù)及綜合信息服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。

　　(二)產(chǎn)品升級工程

　　在技術(shù)創(chuàng)新工程基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持傳感器和智能化儀器儀表設(shè)計(jì)、制造、校驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和專用裝備開發(fā)，降低制造成本，提高產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性及一致性。

　　1.在掌握中高端傳感器及智能化儀器儀表關(guān)鍵核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，研究傳感器及智能化儀器儀表設(shè)計(jì)、制造、仿真和驗(yàn)證技術(shù)，開發(fā)工藝技術(shù)、專用制造裝備、專用測試校驗(yàn)設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)制造，形成較強(qiáng)的國際競爭力。

　　2.針對工業(yè)過程測控、工廠自動(dòng)化、物流、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、汽車電子、智能電網(wǎng)、重大設(shè)施健康監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)和節(jié)能減排等應(yīng)用領(lǐng)域和國際市場，選擇量大面廣的傳感器和智能化儀器儀表，采用可靠性工程方法和各種新技術(shù)，通過產(chǎn)品改型設(shè)計(jì)、完善制造裝備和工藝等方式，提升產(chǎn)品的可靠性、穩(wěn)定性和安全性，推動(dòng)自主研發(fā)產(chǎn)品在國家重大工程中的應(yīng)用，提高市場占有率。

　　3.選擇一批具有跨越式發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，采用引進(jìn)人才和自主研發(fā)相結(jié)合的方式，研制開發(fā)新一代的集約化傳感器及智能化儀器儀表、現(xiàn)代制造服務(wù)項(xiàng)目，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

　　(三)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程

　　重點(diǎn)支持企業(yè)開展以信息化和工業(yè)化深度融合為核心的技術(shù)改造，傳感器及智能化儀器儀表創(chuàng)新示范園區(qū)和基地建設(shè)，以及以現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。

　　1.鼓勵(lì)和支持擁有傳感器及智能化儀器儀表基礎(chǔ)和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，形成若干個(gè)規(guī)模超百億的創(chuàng)新型傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.推動(dòng)投資主體多元化，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過兼并重組、股份制改造上市、技術(shù)改造等手段，培育產(chǎn)值超10億元的行業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)值5000萬元以上的“小(中)而精、精而專、專而強(qiáng)”的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　3.推動(dòng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)品全壽命周期的服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　(四)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用工程

　　支持有利于促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，改造傳統(tǒng)工業(yè)流程，促進(jìn)安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、食品安全的行業(yè)應(yīng)用示范，推動(dòng)在重大裝備和工程中的應(yīng)用。

　　1.選擇工業(yè)過程測控、工廠自動(dòng)化、環(huán)境監(jiān)測、汽車電子、、重大設(shè)施健康監(jiān)測、文物保護(hù)等典型行業(yè)，開展應(yīng)用示范，構(gòu)建以自主產(chǎn)品為核心的解決方案。

　　2.按照“機(jī)電儀一體化”的思路，在軌道交通、工程機(jī)械、海洋工程、智能裝備等高端裝備制造業(yè)，開展應(yīng)用示范，提高高端裝備的智能化、自動(dòng)化、國產(chǎn)化水平。

　　3.面向物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步加快與物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)的傳感器及智能化儀器儀表核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。在智慧城市、智能交通、食品藥品信息追溯、社會(huì)公共醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范。

　　四、保障措施

　　(一)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，成立跨部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、專家委員會(huì)、行動(dòng)計(jì)劃辦公室及管理支撐體系，形成政府主導(dǎo)，市場驅(qū)動(dòng)的長效工作機(jī)制。

　　(二)組織實(shí)施四大工程，結(jié)合傳感器及智能化儀器儀表產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目管理、過程監(jiān)督、成果考核等方面探索新的管理模式和工作機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法。

　　(三)通過國家科技重大專項(xiàng)等國家科技專項(xiàng)(計(jì)劃、基金)和重大工程，進(jìn)一步加大對傳感器和智能化儀器儀表技術(shù)發(fā)展的支持力度。以國家重大工程的總體解決方案為核心，發(fā)揮國家科技計(jì)劃在前瞻性、前沿性和戰(zhàn)略性的引領(lǐng)作用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，在國家相關(guān)專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排傳感器和智能化儀器儀表重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　(四)充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)揮地方發(fā)展儀器儀表產(chǎn)業(yè)的積極性，結(jié)合國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)和支持擁有傳感器、儀器儀表基礎(chǔ)和優(yōu)勢的園區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，形成創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加速科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

　　(五)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號)和《關(guān)于印發(fā)<高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法>的通知》(國科發(fā)火〔2008〕172號)，對符合相關(guān)政策條件經(jīng)認(rèn)定的傳感器及智能化儀器儀表企業(yè)，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　(六)鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)工程用戶與儀器儀表企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，共同開發(fā)，探索政府引導(dǎo)與“制造商+用戶”相結(jié)合的市場化運(yùn)作模式，推廣使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的傳感器及智能化儀器儀表。

　　(七)通過國家“千人計(jì)劃”、“百、千、萬人才工程”，加快對及智能化儀器儀表領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。重視發(fā)揮企業(yè)工程技術(shù)人員，特別是特殊工種技工與技師的作用。

　　相關(guān)術(shù)語：

　　1.傳感器

　　能感受規(guī)定的被測量，并按照一定規(guī)律轉(zhuǎn)換成可用信號的器件或裝置。通常由直接響應(yīng)被測量的敏感元件和產(chǎn)生可用信號輸出的轉(zhuǎn)換元件及相應(yīng)的電子線路組成。

　　2.儀器儀表

　　是根據(jù)各種科學(xué)(如物理、化學(xué)、生物)原理對被研究對象(被測量或被控量)進(jìn)行檢測、顯示、觀察、控制的器具或裝置的總稱。

　　3.智能化儀器儀表

　　儀器儀表應(yīng)用微處理器技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等使產(chǎn)品具有某些人工智能，對外界因素的變化能做出正確的判斷或相應(yīng)的反應(yīng)。

　　4.人工智能

　　研究、開發(fā)用于模擬、延伸和擴(kuò)展人的智能的理論、方法、技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)的一門新的技術(shù)科學(xué)。人工智能是計(jì)算機(jī)科學(xué)的一個(gè)分支，它企圖了解智能的實(shí)質(zhì)，并生產(chǎn)出一種新的能以人類智能相似的方式做出反應(yīng)的智能機(jī)器，該領(lǐng)域的研究包括機(jī)器人、語言識別、圖像識別、自然語言處理和專家系統(tǒng)等。